TROŠKOVNIK - čl.293. - upotpunjavanje

•Rješenje KLASA: UP/II-034-02/25-01/326 (link) objavljeno 04. rujna 2025.

•Žalbeni navod: Osporavajući valjanost ponude odabranog ponuditelja, žalitelj citira dijelove dokumentacije o nabavi kojima je propisan način popunjavanja ponudbenog troškovnika te zatim ističe da odabrani ponuditelj nije ispunio troškovnik na način kako je to propisano tim odredbama. Naime, ističe da je odabrani ponuditelj propustio upisati cijene za veliki broj stavki troškovnika.

•Ocjena DKOM-a: "Kao ovdje odlučno, naručitelj je dokumentacijom o nabavi propisao da ponuditelj mora popuniti sve stavke troškovnika, odnosno da treba upisati cijenu za svaku stavku troškovnika koja u stupcu „Količina“ ima navedenu numeričku vrijednost. Upravo je na taj način propustio postupiti odabrani ponuditelj prilikom izrade ponude u dijelovima koji su predmetom žalbenog navoda. Dokumentacijom o nabavi nije propisana niti predviđena na bilo koji način iznimka od traženog načina popunjavanja troškovnika koja bi se odnosila na „podstavke“, stoga se ne može prihvatiti tumačenje naručitelja i odabranog ponuditelja da podstavke nije trebalo ispuniti podatkom o ponuđenoj cijeni, jer svaka od podstavaka ima iskazanu numeričku vrijednost u stupcu „Količina“ te također ima predviđeno mjesto za upis ponuđene cijene. Isto tako, činjenica da se u predmetnom postupku sklapa ugovor po principu „ključ u ruke“ ne znači da zbog toga ponudbeni troškovnik ne treba popunjavati sukladno prethodno citiranim odredbama Dijela II – Upute za ponuditelja dokumentacije o nabavi.
Stav da „podstavke“ nisu dane u svrhu opisa sastavnih dijelova kompleta, već da je riječ o dijelovima troškovnika koji imaju predviđeno mjesto za upis ponuđenih cijena te da kod odredbe dokumentacije o nabavi kojom je propisana obveza popunjavanja svih stavaka nema mjesta praviti razliku između stavaka i „podstavaka“, zauzeo je Visoki upravni sud Republike Hrvatske u presudi poslovni broj UsII-219/23 od 21. prosinca 2023. godine.

•Ocjena DKOM-a:  Žalba je osnovana.

• Rješenje KLASA: UP/II-034-02/25-01/621 objavljeno 23. prosinca 2025.
• Žalbeni navod: Naručitelj nije postupio po prethodnom rješenju DKOM-a – umjesto da isključi ponudu odabranog ponuditelja, pozvao ga je na upotpunjavanje troškovnika putem članka 293. ZJN 2016. Odabrani ponuditelj nije ispunio sve stavke troškovnika – propustio je upisati jedinične cijene za "podstavke" unutar određenih stavki (kompleta), što je protivno dokumentaciji o nabavi. Dokumentacija o nabavi izričito propisuje odbijanje ponude ako troškovnik nije popunjen u skladu sa zahtjevima, pa se takav nedostatak ne može ispravljati naknadnim upotpunjavanjem.
  Naknadnim upisivanjem cijena došlo je do izmjene ponude i pregovaranja – odabrani ponuditelj je "tek tada prvi put odredio cijene" za te radove, što predstavlja zabranjeno pregovaranje.
• Ocjena DKOM-a: Žalba je neosnovana.
• DKOM je utvrdio:
  prethodna odluka DKOM-a samo je konstatirala da troškovnik nije ispunjen sukladno dokumentaciji, ali nije zauzela stav da bi upotpunjavanje bilo nezakonito. Upotpunjavanjem podstavki nije promijenjena cijena kompleta niti ukupna cijena ponude.